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 * ** SECTORES PRODUCTIVOS EN NARIÑO **

En Nariño se han identificado doce cadenas productivas, siendo las más importantes la papa, los lácteos, las fibras naturales, la marroquinería y la caña panelera (en la región andina), así como la pesca, la palma africana, el turismo y el cacao (en la región pacífica) Otra actividad a destacar es la cría de curíes o cuy, de amplio arraigo en la cultura culinaria nariñense.

En 1990 cuatro actividades económicas (agropecuaria, industria, comercio y transporte) concentraban el 55% del PIB departamental de Nariño, y 14 años después esas mismas actividades habían bajado su participación al 47%.

Dejando por fuera el sector servicios, en 2004 se observa que el sector agropecuario era el de mayor participación a nivel departamental con el 32%, seguido por el comercio (7%), transporte (6%) e industria (3%). Por el contrario, en la economía colombiana la industria participaba con el 15% PIB nacional, mientras el sector agropecuario era del 13%. De otro lado, la minería tiene una baja

**1. Ganadería**

La agricultura y la ganadería han sido la base económica del Departamento de Nariño. En efecto, los nariñenses se han caracterizado por ser un pueblo esencialmente rural, en donde predomina la producción minifundista.

El sector agropecuario ha tenido una participación considerable dentro de la economía de Nariño, pero en los últimos 15 años (1990-2004) esa participación descendió de 34% a 32%. En el 2004, la superficie sembrada en el departamento, tanto en cultivos transitorios como permanentes, era de 211 mil hectáreas y el área cubierta de pastos y malezas dedicada a la ganadería era cercana a las 500 mil hectáreas.

La estructura de la tenencia de la tierra es mayoritariamente minifundista, donde el 80% de los predios son menores de 5 hectáreas y ocupan el 32.4% de la superficie total, mientras el 20% los predios representan el 67.6% de la superficie.

Desde la década de 1980 se observa una disminución en la participación de la agricultura dentro del PIB agropecuario departamental, mientras la ganadería de leche incrementó su participación del 25% al 45% entre 1980 y 1990. Esto consolidó la actividad como la de mayor dinamismo en la economía regional. Una de las causas de esta tendencia se atribuye al desplazamiento de las áreas cultivadas en trigo, cebada y papa a la actividad ganadera. En efecto, a partir de las políticas de apertura económica impulsadas desde la década de 1990 el área sembrada de trigo y cebada ha venido disminuyendo, en la medida en que han aumentado las importaciones.

La ganadería se desarrolla en diferentes zonas del departamento desde los primeros años del período colonial. Las cifras sobre ganadería consultadas en tres documentos diferentes no coinciden: y las del Plan de Desarrollo de Nariño: de acuerdo con la ENA 2004, el inventario ganadero de Nariño era de 354 mil cabezas, de las cuales el 1% corresponde a ganadería lechera, el 16% a ceba y el 83% se considera doble propósito. Por su parte, el Consolidado Agropecuario 2005 presenta unas cifras de 302 mil cabezas, de las cuales 34% está en lechería especializada, el 21% en ceba y el 45% en doble propósito. A su vez, el Plan de Desarrollo Departamental trae cifras de 254 mil cabezas, de las cuales el 16% corresponde a lechería especializada, el 61% a lechería tradicional y el 23% a ceba integral Los cuatro municipios con mayor inventario ganadero en el departamento son Pasto (26 mil cabezas), Guachucal, Cumbal (20 mil cabezas cada uno) e Ipiales (17.000), y los de mayor producción lechera son los tres primeros, además de Pupiales. En la cuenca lechera de Nariño se encuentran algunas lecherías especializadas con un alto nivel técnico, como razas seleccionadas, manejo de praderas, suplementación alimenticia, asesoría técnica e inseminación artificial.

**2. Agricultura** En el período 1990-2001 el sector agrícola de Nariño disminuyó su área cultivada de 152 mil a 99 mil hectáreas, afectando principalmente cultivos transitorios como trigo y cebada, mientras se hacía evidente el incremento de los cultivos ilícitos. Cuatro años más tarde (2005) el área cultivada se había incrementado a 180 mil hectáreas, en cuya ampliación participaron prácticamente todos los cultivos En el departamento, los bienes agrícolas con mayor producción y generación de empleo son la papa, la caña panelera, la palma africana, el trigo y el maíz.

En Colombia cerca de 90 mil familias están vinculadas al cultivo de la papa, alrededor del cual se generan unos 20 millones de jornales al año. La producción óptima de la papa se da en aquellas zonas ubicadas entre los 2.500 y 3.000 metros de altitud, por lo que el 80% de su producción se concentra en tres departamentos: Cundinamarca (42%), Boyacá (23%) y Nariño (14%). En estos departamentos es la actividad rural que más ingresos y empleo genera Demanera similar, el 70% del cultivo de caña panelera se ubica en cinco departamentos andinos: Santander, Boyacá, Cundinamarca, Nariño y Antioquia.

El trigo es otro de los cultivos andinos de amplia tradición en el Departamento deNariño. En el período 2000-2005 el número de empleos generados en eldepartamento por el cultivo de trigo tuvo un incremento de 8% promedio anual En el 2005 la importación de trigo a nivel nacional ascendió a 1.6 millones de toneladas, de las cuales el 66% se importó de Estados Unidos, el 26% de Canadá y el 8% de Argentina. En ese mismo año la producción nacional fue de 58 mil toneladas (correspondiente a menos del 5% de las importaciones), participando Nariño con el 60% del total nacional y mostrando los rendimientos promedios más altos de Colombia. De todas formas, la producción nacional y los rendimientos son marginales al compararlos con la de países templados como Estados Unidos o Canadá.

**3. Turismo** El relieve de Nariño contribuye con la diversidad de atractivos del departamento: aquí se encuentra la costa Pacífica, región de litoral de clima cálido y abundante vegetación; la zona andina, montañosa y fría, con presencia de varios volcanes; y la vertiente amazónica, selvática, lluviosa y exótica por naturaleza. El departamento cuenta con el Parque Nacional Natural Sanquianga (zona del Pacífico), los santuarios de fauna y flora de Galeras e Isla de la Corota (zona andina) y 47 áreas de reserva natural en los municipios de Barbacoas, Chachagüí,, Ricaurte, Pasto y Yacuanquer. En sus diferentes pisos térmicos, los atractivos de Nariño son de todos los gustos: este departamento tiene potencial para la práctica del ecoturismo, turismo rural, turismo religioso, turismo comercial o turismo de aventura. El departamento cuenta con cerca de 180 atractivos a lo largo y ancho de su geografía. Aunque tímidamente, se han comenzado a promocionar estos atractivos, como el corredor volcánico de Nariño (Galeras, Chiles, Cumbal y Azufral), el cual se presenta entre los científicos y los turistas de aventura. Pero la presencia de volcanes tiene otras implicaciones económicas y sociales en municipios como Pasto, Nariño y La Florida, por la reactivación del volcán Galeras. Esto ha llevado a la conformación del Grupo de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades de Nariño, así como a implementar planes de contingencia. En esta misma línea, se diseñó el Plan Departamental de Emergencias para atender el nivel I de alerta del volcán Galeras Otro de los atractivos son el Santuario de las Lajas (“El milagro de Dios sobre el abismo”), construido en Ipiales sobre el cañón del río Guáitara, la catedral de Pasto y varias parroquias de pueblo, las cuales se clasifican como turismo religioso; la laguna de La Cocha, las playas de Tumaco y varias reservas naturales tienen demanda en la categoría de ecoturismo; los carnavales de Negros y Blacos, el monumento de la Batalla de Bomboná y el Puente de la Campaña Libertadora, forman parte del turismo cultural; la ciudad de Ipiales y el Puente de Rumichaca ya vienen prestando sus servicios al turismo comercial En esta región del suroccidente colombiano hay suficientes atractivos para atraer turistas de las poblaciones fronterizas del Ecuador, y al interior de Colombia ofrecer planes o paquetes teniendo como población objetivo turistas oriundos de Cali, Bogotá y el Eje Cafetero. Pero al igual que en el resto de Colombia, las limitaciones al turismo están asociadas con la falta vías en buen estado, la inseguridad, además de la escasa promoción a nivel nacional y fronterizo.

B. Desempeño y viabilidad fiscal

Desde finales de la década de 1990, el Ministerio de Hacienda y Crédito Públicoha venido impulsando una política de responsabilidad fiscal en los gobiernos municipales y departamentales. La política está fundamentada en regular el endeudamiento en función de la capacidad de pago, poner limites a los gastos de funcionamiento, reestructuración de deudas bancarias y procedimientos para superar situaciones de bancarrota. Por lo anterior, desde el 2001 el Ministerio de Hacienda evalúa anualmente la situación fiscal de todos los departamentos del país, al cierre de cada vigencia fiscal. En el 2005, los entes territoriales afrontaron una situación financiera favorable caracterizada por un entorno de crecimiento económico, baja inflación, alta liquidez y reducidas tasas de interés. Este ambiente económico produjo resultados fiscales positivos, ya que las gobernaciones y alcaldías de las capitales presentaron un superávit equivalente a 0.8% del PIB y un incremento histórico del 47% en la tasa de inversión, el más elevado desde 1990. A diciembre de 2005, el Ministerio de Hacienda estaba acompañando en todo el país a 108 entidades territoriales en la ejecución de sus programas de ajuste fiscal. En virtud de la Ley 550 de 1999, en el 2005 se reestructuraron pasivos corrientes en 10 departamentos y 57 municipios.

De acuerdo con información del Ministerio de Hacienda, en 2005 seis gobernaciones presentaron déficit fiscal, siendo los más elevados Córdoba ($18 mil millones), Casanare ($16 mil millones) y Magdalena ($12 mil millones). Por el otro lado, 25 gobernaciones tuvieron un balance positivo, destacándose Tolima ($105 mil millones), Cesar ($87 mil millones) y Huila ($75 mil millones). Por su parte, Nariño se mantuvo con superávit en el 2004, pero ahora aumentado a $16 mil millones.

El Ministerio de Hacienda caracteriza la situación fiscal de los departamentos de Colombia, clasificándolos en cuatro categorías de acuerdo con sus indicadores de

desempeño. Para la vigencia del 2005 la clasificación fue de la siguiente manera:

Grupo 1: departamentos con los mejores indicadores de equilibrio y solvencia

fiscal, referentes a la generación de ahorro corriente, capacidad de

endeudamiento y que no presentan mayores riesgos financieros en el mediano

plazo. En el 2005 los departamentos de Norte de Santander y Risaralda fueron los

únicos que cumplieron con los requisitos exigidos en este grupo.

Grupo 4: departamentos con indicadores de desempeño fiscal negativos en todas

las variables analizadas y que no presentan síntomas de mejoría hacia el mediano

plazo. En esta situación se clasificó sólo el departamento de Chocó.

El Departamento de Nariño ha presentado resultados financieros positivos desde

2002, como consecuencia de la aplicación de un programa de saneamiento fiscal

(Ley 550). Durante el 2005 los ingresos recaudados de la administración

departamental tuvieron un incremento de 8%, mientras los gastos totales crecieron

el 5%, lo que le permitió al departamento tener un superávit de $16.159 millones,

sin incluir la financiación

A nivel municipal, entre 2002 y 2005 Ipiales se mantuvo en los primeros lugares de

desempeño fiscal del Departamento de Nariño, aunque su posición dentro del

agregado nacional ha descendido, al pasar del puesto 27 al 36. Entre el 2002 y

2004, Pasto desmejoró su posición a nivel nacional, pero al año siguiente mejoró

su desempeño. Tumaco, Mosquera y Santa Bárbara han clasificado algunos años

entre los municipios colombianos con pobre desempeño fiscal, además de

Mallama, Iles, Potosí, La Unión, Contadero, Ancuyá y Consacá, todos ubicados

por debajo del puesto 720, entre 1.097 municipios.

A nivel departamental se elaboró una categorización de desempeño municipal

para el año 2005. En esta evaluación, elaborada bajo los criterios de la Ley 617 de

2000, se hace evidente la incapacidad de 61 de los 64 municipios de Nariño para

funcionar con los recursos propios y además producir ahorro corriente. Incluso, en

algunos municipios como Funes, El Peñol, Sapuyes, Mosquera y La Tola, entre

otros, sus presupuestos dependen entre el 85% y 90% de las transferencias de la

Nación (SGP). Estos 61 municipios se ubican en la categoría sexta, Pasto

aparece en la segunda y Tumaco e Ipiales en la cuarta. Prácticamente todos los

municipios presentan subutilización de insumos, en especial los municipios de la

región pacífica, que muestran bajos índices de eficiencia

B. La economía de Tumaco y del Pacífico nariñense

Las palabras del geógrafo norteamericano R. West escritas a mediados del siglo

XX sobre el Pacífico colombiano todavía tienen vigencia: “Las especulaciones

fantasiosas sobre los grandes tesoros naturales que encierran las tierras bajas del

Pacífico colombiano y sus áreas adyacentes han sido frecuentes desde la

Conquista española. Sin embargo, la pobreza ha sido la característica más

sobresaliente de la economía local en los últimos 300 años”

Pacífico colombiano ha estado asociada al aislamiento geográfico, la falta de

medios de transporte, la escasez de tierras fértiles y la proliferación de

enfermedades endémicas. En esta región son comunes las enfermedades

intestinales producidas tanto por la mala calidad del agua como por la falta dealcantarillado; además, son comunes enfermedades como el paludismo o malaria,

fiebre amarilla y dengue.

Otras características del Pacífico colombiano son la excesiva precipitación, la

elevada humedad y la temperatura sofocante: “El aire quieto y pesado, combinado

con las altas temperaturas del medio día, producen un efecto depresivo,

especialmente sobre los recién llegados”

Estos factores como las

enfermedades, las elevadas temperaturas, las lluvias, la humedad o la calidad de

los suelos pueden incidir en forma negativa tanto en la producción como en la

productividad de la subregión.

Entre 1850 y 1940 la economía de Tumaco y parte del Pacífico nariñense estuvo

asociada a la exportación de tagua, cuyas semillas eran utilizadas en Europa y

Estados Unidos para elaborar botones. El comercio de la tagua generó una ola

migratoria de población negra, desde la zona minera de Barbacoas hacia los

taguales de Tumaco. También llegaron algunos comerciantes blancos

mayoritariamente (España, Italia, Inglaterra, Alemania), quienes conformaron la

pequeña élite comercial del puerto. Éstos tenían constituidas doce casas de

comercio en 1911

Pero el auge económico de Tumaco estaba sustentado en

na actividad extractiva que no generó los encadenamientos con otros sectores

productivos de la zona. Cuando en la década de 1940 las semillas tagua fuero esplazadas por los botones plásticos, la economía de Tumaco perdió su

dinamismo y entró en un aislamiento que aún hoy se mantiene parcialmente.

La economía de la región costera del Pacífico nariñense se basa principalmente

en la agricultura (agroindustria), la pesca, la actividad forestal y el turismo. Es

necesario anotar que en Tumaco se produce el 100% de la palma africana, el 92%

del cacao y el 51% del coco de Nariño, y también se concentra gran parte de la

oferta hotelera del departamento.

El municipio de Tumaco tiene como fortalezas su medio ambiente, su ubicación

sobre el océano Pacífico, encontrarse en una ensenada donde desembocan cinco

ríos y contar con amplias zonas de bosques, aunque en la actualidad la

explotación que se practica se hace con técnicas obsoletas. Pese a estas

ventajas, sus dirigentes gremiales y políticos consideran que es una subregión

abandonada por el estado central y departamental. Así mismo, es un

departamento en donde se evidencia la presencia de dos culturas: la andina o de

la sierra, en donde se concentra el poder político del departamento; y la costera o

pacífica, que gira en torno al municipio de Tumaco y se identifica más con

Buenaventura y Cali que con Pasto o Ipiales.

En Tumaco, epicentro del Pacífico nariñense, no se emprende una obra de

envergadura hace más de medio siglo, cuando se construyó durante el gobierno

del general Rojas Pinilla el puerto, el aeropuerto y el puente del Morro. Luego, urante la administración del Presidente Gaviria (1990-1994) la región se benefició con la pavimentación de la carretera Pasto-Tumaco.

Tumaco es también el principal puerto petrolero colombiano sobre el océano

Pacífico, y el segundo a nivel nacional, después de Coveñas. En la década de

1960 se iniciaron las obras de explotación de los yacimientos de Orito (Putumayo),

por lo que fue necesario construir un oleoducto entre este sitio y Tumaco. En los

primeros años las empresas Texaco, Gulf Petrolium y ECOPETROL producían

cerca de 90 mil barriles diarios, pero en las décadas siguientes la producción de

los pozos empezó a declinar.

En 1988 un terremoto averió el oleoducto del Ecuador, por lo que este país se vio

en la necesidad de sacar su crudo del campo de Lago Agrio por el puerto de

Tumaco. Durante algunos años este puerto llegó a movilizar cerca de un millón de

barriles mensuales de petróleo, y más de un millón de toneladas al año

En efecto, entre 1996 y 1999 las exportaciones por la zona portuaria de Tumaco

fluctuaron entre 800 mil y 1.1 millón de toneladas anuales, representadas en su

mayoría por el petróleo proveniente de Orito (Putumayo) y Ecuador. A partir del

año 2000 las exportaciones petroleras descendieron abruptamente por varias

razones, como la reanudación de las operaciones por el oleoducto ecuatoriano, la

declinación de los pozos del Putumayo y los atentados en el oleoducto Orito-

Tumaco. Incluso, en 2002 y 2003 no hubo exportaciones de petróleo por Tumaco.

Por el muelle de la Sociedad Portuaria Regional de Tumaco se exporta

mayoritariamente aceite de palma y productos pesqueros. Una de las dificultades

para impulsar las exportaciones por Tumaco ha sido el calado del canal de acceso

al puerto, por lo que se hace necesario dragarlo para darle mayor profundidad.

Estas exportaciones se realizan en su mayoría por el muelle de la Sociedad

Portuaria Regional de Tumaco, una de las empresas líderes en el municipio

Entre 2003 y 2005, las exportaciones no tradicionales de Nariño crecieron el 67%

promedio anual, mientras las de Colombia en su conjunto lo hicieron al 24%. Este

crecimiento ayudó a que la participación de Nariño en las exportaciones no

tradicionales de Colombia pasaran de 0.4% al 0.7%. El acelerado incremento de

las exportaciones en Nariño tiene su explicación en las actividades pesquera y

aceite de palma.

La palma africana se empezó a cultivar en Tumaco en la década de 1960 y cuatro

décadas después continúa siendo la principal actividad agrícola del municipio.

producción anual (122 mil toneladas) clasifica al departamento como el tercer

productor de palma a nivel nacional (16%), después de Santander (22%) y Meta

(21%), con los rendimientos más altos del país.

Tumaco es el principal municipio exportador de Nariño, con 70.000 toneladas

anuales de aceite de palma, seguido por Túquerres, desde donde se exportan

anualmente cerca de 15.000 toneladas de papa. Las exportaciones de aceite de

palma se dirigen mayoritariamente a Inglaterra y España (80%), Perú, México y

República Dominicana (20%). Esta actividad es intensiva en mano de obra,

generando unos 6.000 empleos directos e indirectos.

Entre 2004 y 2006 en Tumaco se pasó de 27 mil a 32 mil hectáreas de palma. La

particularidad con el resto de las zonas palmeras es que en Tumaco hay 7 mil

hectáreas que están en manos de pequeños y medianos productores, que pueden

ganar hasta tres salarios mínimos mensuales. Estos pequeños productores,

además de sembrar palma, no abandonan sus cultivos de pancoger.

La agroindustria de la palma ha involucrado un número considerable de familias

que giran en torno a los núcleos de producción de siete grandes empresas, en su

mayoría originarias del Valle del Cauca y Bogotá: Palmas de Tumaco, Araqui,

Palmeiras, Astorga, Santa Helena, Santa Fe y Salamanca.

Cada una de estas siete empresas tienen sus plantas extractoras, y así mismo

han hecho alianzas para apadrinar o apoyar a los pequeños productores. En la

cadena de la palma se han identificado 19 grupos, como el de semillas, insumos,

talleres, cajas, mulas y otros transportes, ropa de dotación y guantes, canastos

para cargar la fruta, entre otros, alrededor de los cuales se han creado pequeñas

empresas y asociaciones. En efecto, en el 2000 se constituyeron siete

Asociaciones de Pequeños Productores de Palma de Aceite en Tumaco con la

asesoría de Cordeagropaz, y cinco años después estas asociaciones tenía

sembradas 2.535 hectáreas, comercializaban 4.500 toneladas de frutos

mensualmente, se habían invertido $15 mil millones de pesos y contaban con 441

familias beneficiadas

Otra de las actividades productivas de alta participación en la economía de

Tumaco ha sido la pesca. Los cultivos de camarón tuvieron su auge en la década

de 1980, como una extensión de lo que sucedía en la economía ecuatoriana. El

crecimiento de la camaronicultura se interrumpió en 1996-97 por la irrupción de las enfermedades llamadas taurus y mancha blanca.

En el período 1995-2000 la actividad pesquera tuvo una tasa de crecimiento de

10% promedio anual. Entre 2002 y 2004 la pesca tuvo una participación que osciló

entre el 2% y 2.3% del PIB departamental. En el 2004 Nariño contaba con 1.262

productores o acuicultores, los cuales tenían un total de 1.758 estanques con

74.000 metros cuadrados de área en producción. La cosecha de ese año ascendió

a 426.2 toneladas de especies como trucha, tilapia y cachama, en el que Pasto,

Cumbal y Tumaco fueron los municipios de mayor producción acuícola.

En 2004 la producción de peces, moluscos y crustáceos capturados o cultivados

fue de 128 mil toneladas, de las cuales 66 mil provenían de la pesca de atún. La

flota pesquera patentada en Colombia y responsable del 99% de la captura de

atún es de bandera extranjera, mayoritariamente de países vecinos como

Ecuador, Venezuela y Panamá. De las 131 embarcaciones registradas sólo 12

eran de bandera colombiana

En cinco años (1999-2003) el 85% del total de la pesca de atún se capturó en el

océano Pacífico, siendo Tumaco uno de los centros pesqueros más dinámicos de

ese litoral. En este puerto, los pescadores artesanales son los principales

abastecedores de la industria procesadora de pescado, llegando a aportar un poco

más del 50% del volumen comercializado. En Tumaco existen 22 asociaciones

que integran cerca de mil pescadores artesanales. Por la parte industrial, la flota

atunera la componen 28 embarcaciones. El 82% de esta flota es de bandera

ecuatoriana, los cuales mayoritariamente son contratados por empresarios

colombianos que han trasladado sus negocios a la ciudad de Manta, Ecuador,

probablemente por beneficios tributarios y por mejores condiciones de seguridad.

De igual forma, el 93% del atún procesado tiene como destino el mercado de

Ecuador.

Para Nariño y la economía costera de Colombia, la pesca y procesamiento de atún

es significativa, pero la cadena de atún como tal es de bajo perfil competitivo. Es

así como las exportaciones de atún, tanto congelado como en conserva, han

venido disminuyendo durante los últimos años. Aunque las exportaciones de atún

colombiano a Italia han aumentado, este crecimiento ha sido menor que el de

Ecuador y Costa de Marfil. Otro de los obstáculos a que se enfrentan las

empresas colombianas es la necesidad de acatar las políticas de protección y

sostenibilidad ambiental con respecto al compromiso de pescar atún libre de

delfines (// Dolphin-Safe //). Esto ha impulsado como alternativa de producción

ecológica el cultivo del atún: “sin embargo Colombia no se encuentra dentro de

ese último grupo, aplicando técnicas y prácticas tradicionales de captura y

sacrificio a bordo”

El turismo es otra de las actividades promisorias en Tumaco y todo el

departamento de Nariño. En el 2004 este municipio contaba con 41

establecimientos dedicados a la hotelería, hostelería y hospedaje, con 797

habitaciones y 1.655 camas. En ese mismo año, a Tumaco llegaron cerca de

284.000 visitantes de los cuales el 68% provenía de ciudades cercanas como

Pasto e Ipiales

En la costa Pacífica nariñense los únicos municipios que tienen planta de

tratamiento de agua potable son Olaya Herrera, Santa Bárbara y Tumaco. Con

excepción de Tumaco, ningún municipio tiene tratamiento de aguas residuales a

través de lagunas de oxidación. Municipios como Roberto Payán, El Charco,

Mosquera y La Tola tienen coberturas de acueducto inferior al 10% y lo mismo

sucede en alcantarillado al menos en ocho municipios. Adicionalmente, los únicos

municipios que cuentan con interconexión eléctrica nacional son Tumaco,

Barbacoas, Roberto Payán y Magüí. Los demás municipios funcionan con plantas

a diesel por períodos aproximados de seis horas diarias

Otros problemas de la economía de Nariño y de la subregión pacífica están

relacionados con la situación de orden público, por la presencia en su territorio de

guerrillas y paramilitares, cultivos ilícitos, fumigación aérea (la cual incide

negativamente en la agricultura legal como la de palma africana), derrumbes en la

carretera Pasto-Tumaco y el mal estado de las vías secundarias en toda la región.

Esta problemática pone de relieve nuevamente el aislamiento de Nariño, ante la

insuficiencia de vías de comunicación y el conflicto armado en diferentes zonas del

departamento.

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